ICLEI – Local Governments for Sustainability

Libros de ICLEI – Local Governments for Sustainability 1

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   Procura+ Manual: A Guide to Implementing Sustainable Procurement (4th ed.)ICLEI European Secretariat, 2023ISBN: 978-3-943891-10-6

   El Procura+ Manual: A Guide to Implementing Sustainable Procurement, cuarta edición, elaborado por ICLEI Europa y publicado en 2021, es la guía operativa de referencia para las autoridades públicas de toda Europa que buscan integrar los principios de sostenibilidad en sus procesos de contratación de forma sistemática y conforme a la legalidad. Como organización coordinadora de la Red Europea de Contratación Sostenible Procura+, ICLEI Europa se basa en décadas de participación directa con municipios, autoridades regionales y organismos nacionales de compras para producir un manual que es simultáneamente sólido en términos de política pública, estructurado en términos prácticos y adaptable a los diversos contextos jurídicos e institucionales de la contratación pública europea. El manual comienza estableciendo la importancia estratégica de la contratación pública sostenible (CPS) en el contexto del Pacto Verde Europeo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la ambición de la Unión Europea de aprovechar el poder adquisitivo público — estimado en torno al 14% del PIB de la UE — como motor de la transformación del mercado hacia bienes y servicios más bajos en carbono y más eficientes en el uso de recursos. Sitúa la CPS no como un ejercicio de cumplimiento normativo, sino como un instrumento estratégico mediante el cual las autoridades públicas pueden alinear su gasto con los objetivos climáticos, de biodiversidad, de equidad social y de economía circular, creando señales de demanda que influyen en el comportamiento de los productores a lo largo de las cadenas de suministro. El Ciclo de Gestión Procura+, un marco estructurado para implementar la contratación sostenible de manera sistemática y en mejora continua, constituye la columna vertebral organizativa del manual. El ciclo avanza a través de la evaluación de necesidades, el análisis de mercado, el desarrollo de criterios, la publicación de la licitación, la adjudicación del contrato y el seguimiento posterior a la adjudicación, proporcionando orientación en cada etapa que ayuda a los equipos de contratación a integrar consideraciones ambientales y sociales sin poner en riesgo la competencia, la relación calidad-precio o el cumplimiento legal conforme a las directivas europeas de contratación pública. El manual explica cómo las Directivas de Contratación Pública de la UE de 2014 — las Directivas 2014/24/UE y 2014/25/UE — proporcionan una base jurídica explícita para integrar criterios de sostenibilidad en todas las etapas del proceso de contratación, incluido el uso de costes del ciclo de vida, especificaciones de rendimiento ambiental y condiciones de ejecución del contrato. El coste del ciclo de vida (CCV) recibe un tratamiento dedicado y técnicamente detallado como la principal herramienta cuantitativa para demostrar que las elecciones de contratación sostenible ofrecen una relación calidad-precio favorable durante toda la vida útil operativa de un producto o servicio. El manual presenta la metodología del CCV de acuerdo con la orientación de la UE, que abarca los costes de adquisición, los costes de funcionamiento incluidos el consumo energético y el mantenimiento, los costes de eliminación al final de la vida útil, y los costes imputables a externalidades ambientales cuando estos pueden cuantificarse de forma fiable. Los ejemplos resueltos en múltiples categorías de productos — vehículos, equipos informáticos, edificios, alumbrado público y servicios de catering — permiten a los responsables de contratación aplicar la metodología directamente, sin requerir apoyo especializado. El conjunto de herramientas de Contratación Pública Verde (CPV) de la UE es central en la orientación práctica del manual. El documento explica cómo los criterios CPV desarrollados voluntariamente por la Comisión Europea — que abarcan grupos de productos prioritarios, incluidas obras de construcción, equipos informáticos, transporte, servicios de alimentación y catering, productos de limpieza y electricidad — pueden adoptarse, adaptarse e incorporarse en las especificaciones técnicas, los criterios de adjudicación y las cláusulas de ejecución del contrato. La relación entre los criterios CPV y los requisitos mínimos obligatorios de rendimiento ambiental, el uso de ecoetiquetas como prueba indirecta de cumplimiento y el tratamiento de las ofertas variantes se abordan con referencia a la orientación jurídica vigente. El manual dedica una atención considerable a las condiciones organizativas para el éxito en la implementación de la CPS. Aborda el compromiso político a nivel de liderazgo, la formación y el desarrollo de capacidades del personal de contratación, la colaboración interdepartamental y el establecimiento de sistemas de seguimiento y evaluación internos. La importancia de la participación estructurada en el mercado — el diálogo con los proveedores antes de la publicación de la licitación para comprender lo que es técnicamente factible y comercialmente viable — se presenta como un factor de éxito crítico que sigue siendo infrautilizado por la mayoría de las autoridades contratantes en Europa. Los estudios de caso de municipios de varios países europeos ilustran cómo los principios de la CPS se han aplicado con éxito en ámbitos como la renovación de edificios y la eficiencia energética, la electrificación de flotas, el catering sostenible, el hardware informático y el material de oficina. Estos ejemplos demuestran que la contratación sostenible es alcanzable en una amplia gama de tamaños de presupuesto, capacidades institucionales y contextos regulatorios nacionales. El Procura+ Manual Cuarta Edición es una herramienta de trabajo esencial para los responsables de contratación pública, los coordinadores de sostenibilidad y los asesores de política en los gobiernos locales y regionales que son responsables de traducir los compromisos de sostenibilidad en decisiones de compra efectivas, jurídicamente sólidas y medibles.